Интересы людей под защитой
Работа с обращениями граждан является одним из приоритетных направлений в деятельности прокуратуры Клецкого района. Выполняя требования Закона Республики Беларусь «Об обращениях граждан и юридических лиц» от 18 июля 1911 года, Директивы Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2006 года №2 «О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата», Указа Президента Республики Беларусь «О дополнительных мерах по работе с обращениями граждан и юридических лиц» от 15 октября 2007 года, приказов Генерального прокурора Республики Беларусь, нашими сотрудниками принимались меры к восстановлению нарушенных прав и защите законных интересов граждан, обеспечению надлежащего надзора за соблюдением законодательства при рассмотрении их предложений, заявлений и жалоб, привлечению нарушителей к установленной законодательством ответственности. В целях совершенствования указанной работы проанализированы обращения граждан и субъектов хозяйствования в 2014 году в сравнении с 2013-ым.
Так, поступило 101 письменное обращение граждан и 35 – юридических лиц. Из общего количества заявлений граждан непосредственно в прокуратуре разрешено по существу 51, из них удовлетворено 21, 43 направлены на рассмотрения в другие органы. Из общего числа разрешенных большая часть касалась вопросов дознания Клецкого РОВД – 10. В основном они по поводу несогласия с принятыми постановлениями об отказе в возбуждении уголовных дел.
Например, 7 августа обратился Т.В.Апанасевич о несогласии с постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела. Установлено, что оно вынесено участковым инспектором Клецкого РОВД П.В.Жолнеревичем по факту хищения полового бруса у заявителя на основании п.1 ч.1 ст.29 УПК Республики Беларусь в связи с отсутствием в действиях В. состава преступления, предусмотренного ст.205 УК Республики Беларусь. И все же названное постановление отменено в связи с неполнотой проведенной проверки, материал направлен в РОВД для доследования.
28 мая подобное обращение поступило от В.К.Кулик. Суть дела в том, что 24 апреля оперуполномоченным ГБЭП Клецкого РОВД В.Н.Груша на основании п. 2 ч.1 ст.29, ст.174 и ст.178 УПК Республики Беларусь было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по признакам преступлений, предусмотренных ст.209 УК Республики Беларусь, в отношении Б. в виду отсутствия умысла на завладение имуществом либо приобретение права на него путем обмана или злоупотребления доверием. Оно отменено, а материалы направлены для проведения дополнительной проверки.
В отчетном периоде по вопросам надзора за исполнением законодательства на предприятиях, в учреждениях и организациях района в прокуратуре было рассмотрены: о труде и жилищном, об административной ответственности и охране природы. Так, 20 ноября поступило обращение Т.Н.Полулех о закрытии несанкционированной свалки. Как оказалось, ОАО «Клецкий райагросервис» допускает нарушения природоохранного законодательства. На основании выявленных нарушений внесено предписание с требованием незамедлительно ликвидировать свалку бытовых отходов на внутрихозяйственном карьере в урочище «Дубы» около д. Нарешевичи, что и было сделано предприятием.
Удовлетворено два обращения о несогласии с привлечение к административной ответственности. В частности, постановлением начальника ОГАИ РОВД от 26.06.2014г. за нарушение пункта 11.2 Правил дорожного движения, выразившееся в передаче транспортного средства лицу, находящемуся в состоянии алкогольного опьянения, привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.18.16 КоАП Республики Беларусь и подвергнут административному взысканию в виде штрафа в размере 7 500 000 рублей Д.В. Рудкевич. Однако по результатам проверки на данное постановление принесен протест, который удовлетворен судом Клецкого района.
В прокуратуру 8 мая поступило обращение жителей агр.Щепичи Н.В.Полевода и В.Н.Полевода о невозмещении ущерба, причиненного кражей мобильного телефона, и взыскании данного ущерба. По результатам рассмотрения обращения в суд Клецкого района направлено исковое заявление о взыскании в пользу заявителей стоимости мобильного телефона.
За указанный период в прокуратуру района поступило 35 обращений субъектов хозяйствования, 19 из которых удовлетворены. Из общего количества удовлетворенных 14 – об оказании содействия в предъявлении иска в Экономический суд; по одному – об содействии по погашению задолженности по платежам в Фонд социальной защиты населения и в пользу Минской городской организации Белорусского профсоюза работников местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий, а также в помощи о возврате банкам кредитных средств, 2 – о несогласии с решением, принятым Клецким РОВД. Например, 9 октября поступило обращение начальника РКЦ №19 в г. Клецк филиала ОАО «Белагропромбанк» об оказании содействия в погашении задолженности по кредитным договорам. В процессе проверки установлено, что Клецким ремонтно-строительным управлением ОАО «Универсалремстрой» и ЧУП «Агрофирма «Орда» была нарушена ст.137 Банковского кодекса Республики Беларусь, в соответствии с которой банк или небанковская кредитно-финансовая организация (кредитодатель) по кредитному договору обязуются предоставить денежные средства (кредит) другому лицу (кредитополучателю) в размере и на условиях, определенных договором, а кредитополучатель обязуется возвратить (погасить) кредит и уплатить проценты за пользование им. На основании выявленных нарушений внесены предписания директорам названных предприятий с требованием незамедлительно приступить к погашению просроченной кредитной задолженности. На данный момент вопрос закрыт в полном объеме.
Проведена также проверка уплаты обязательных платежей в Фонд социальной защиты населения, в ходе которой установлено, что индивидуальными предпринимателями А.С.Гнедько, О.В.Бирюк, Т.А.Минец был нарушен п. 7 Положения об уплате обязательных страховых взносов, взносов на профессиональное пенсионное страхование и иных платежей в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 16.01.2009 № 40, в соответствии с которым индивидуальные предприниматели обязаны ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, уплачивать обязательные страховые взносы. На основании выявленных нарушений внесены предписания вышеуказанным ИП с требованием незамедлительно принять меры к погашению в полном объеме имеющейся задолженности.
Проверено соблюдение законодательства об обращениях граждан и юридических лиц в КУП «Клецкое ЖКХ» за предыдущий 2013 год, в течение которого поступило 75 заявлений. Выявлен ряд нарушений при исполнении вышеуказанного законодательства. В соответствии с ч.3 ст.17 Закона Республики Беларусь «Об обращениях граждан и юридических лиц» от 18 июля 2011 г. №300-З письменные обращения должны быть рассмотрены не позднее пятнадцати дней, а требующие дополнительного изучения и проверки, – не позднее одного месяца, если иной срок не установлен законодательными актами. Так, 11.02.2013 г. поступило обращение от гр-ки А.И.Букато о ремонте крыши д.14 в п. Рассвет, а ответ был предоставлен лишь 9 апреля, т.е. спустя 2 месяца. В нарушение указанных требований законодательства рассмотрено обращение гр-на А.И.Гринкевича, проживающего в г.Клецке ул. Победы, д.49, кв.9 об утеплении дома. По данному вопросу не проводилось вообще никаких проверочных действий, ибо отсутствуют соответствующие документы, к тому же обращение было разрешено в месячный, а не в 15-дневный срок. Аналогичные нарушения имеются по заявлениям Ю.А.Кошелева, Д.В.Нестер, А.И.Костюкевича, А.А.Семашкевич и др.
Согласно п.4 Положения о порядке ведения делопроизводства по обращениям граждан и юридических лиц в государственных органах, иных организациях, у индивидуальных предпринимателей, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.12.2011г. №1786 делопроизводство по обращениям заявителей в государственных органах, иных организациях ведется централизованно, отдельно от других видов делопроизводства и осуществляется уполномоченными должностными лицами. Однако в нарушение указанных требований в КУП «Клецкое ЖКХ» имеет место факт регистрации некоторых обращений в журнале входящей корреспонденции, а не в журнале обращений граждан и юридических лиц.
В соответствии со ст.9 Закона организации обязаны принимать меры для полного и всестороннего рассмотрения обращений, не допускать формализма, волокиты, предвзятого, нетактичного поведения, грубости и неуважения к заявителям. Но на практике не всегда так получается. К примеру, 23 октября поступило обращение И.В.Мардас по вопросу отопления кв.9 д.36 по ул.Советской в г.Клецке, пересчету по оплате за отопление, а также за поступление некачественной воды. Ответ был предоставлен 15 ноября без полного и всестороннего рассмотрения, поскольку вопрос перерасчета за отопление остался без рассмотрения. На обращение А.И.Костюкевича от 08.02.2013 г. по ремонту крыши КУП «Клецкое ЖКХ» четырежды переносились сроки выполнения работ: 25 февраля сообщено о ремонте кровли до 31 августа, 22 августа – до 15 октября, 10 октября – до 30 ноября, 25 ноября – до 30 июня 2014-го, т.е. обращение не рассмотрено более года. Указанный факт свидетельствуют о волоките и формализме. Аналогичные нарушения были допущены при рассмотрении заявлений Е.П.Андрончик, В.М.Стульба, А.Н.Савицкой.
Сотрудниками прокуратуры на личном приеме принято 142 гражданина, в том числе по месту работы, непосредственно прокурором – 134.
Анализируя обращения граждан в связи с нарушением административного законодательства, можно сделать вывод о том, что их причинами является недобросовестное отношение сотрудников контролирующих органов к рассмотрению дел об административном правонарушении. С целью уменьшения обоснованных обращений прокуратурой проводились проверки в правоохранительных и контролирующих органах по вопросу законности привлечения граждан к административной ответственности. Установлены грубейшие нарушения норм законодательства при ведении административного процесса, которые повлекли принятие незаконных решений. По результатам таких проверок внесено 30 протестов на незаконные постановления, а также представление начальнику Клецкого РОВД об устранении нарушений требований законодательства при ведении административного процесса, причин и условий, им способствующих. Поступление обращений также обусловлено предъявлением исков о признании граждан недееспособными, лишению родительских прав.
Нами и дальше будет вестись целенаправленная работа по наиболее полному и объективному разрешению законных интересов людей, привлечению нарушителей к установленной законодательством ответственности.
Валерий Коробко, прокурор Клецкого района старший советник юстиции.